吴忠市创建“平安农机”示范市的优势与发展方向
| 索引号 | 640300018/2017-71652 | 文号 | 生成日期 | 2017-12-28 | |
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| 公开方式 | 主动公开 | 发布机构 | 吴忠市农牧局 | 责任部门 | 吴忠市农牧局农业机械安全监理所 |
“十二五”期间，由农业部、国家安全监管总局联合发起的“平安农机”创建活动在吴忠市得到有效开展，截止“十二五”末，全市有4个县（市、区）被评为国家级“平安农机”示范县，28个“平安农机”示范乡镇(农、牧场)、161个示范村、2845个示范户，全市“平安农机”示范县、乡镇(牧场)比例均超过50%。“平安农机”创建活动的开展促使吴忠市形成了具有一定服务规模、管理规范的“平安农机”示范乡（镇）、村，农机安全管理的社会效益得到显著提高。同时，也为“平安农机”示范市的创建夯实了基础。
一、基本情况
吴忠市地处宁夏中部，辖利通区、红寺堡区、青铜峡市、盐池县、同心县5个县（市、区），国土总面积2.07万平方公里，总人口143.7万，其中农业人口96.9万人，全市现有耕地468万亩、草原1600万亩，可开发后备土地600多万亩。“十三五”期间吴忠市农机化工作以围绕发展现代农业为目标，坚持以“农业机械化引领农业现代化、以农机社会化服务带动适度规模经营”的农机化发展思路，全面落实强农惠农政策，优化农机化装备水平，粮食作物全程机械化得到快速发展，2016年主要农作物机械化水平达到76.5 %，超过全区主要作物机械化水平任务5.5个百分点。目前，全市农业机械在册数38790台，其中拖拉机在册数 36673台，联合收割机在册数2117台；全市农业机械驾驶员在册数26992人，其中拖拉机驾驶操作员25380人，联合收割机操作人员1612人。“十二五”时期，全市农机总动力达到146万千瓦，农机化产业已经成为我市富民强市的重要产业。同时，全市通过开展“平安农机”创建活动，强化了安全措施，规范了业务管理，增强了执法能力，提升了服务水平，农机违法行为得到有效遏制，全市未发生较大农机生产安全死亡事故，维护了农机安全生产的稳定局面。
二、创建优势
为进一步提高吴忠市农机安全生产管理水平，提高农民群众的安全生产意识，维护人民群众的生命财产安全，吴忠市立足“五个强化”，全面开展“平安农机”示范市的创建工作。
一是强化组织领导。市政府把“平安农机”创建工作纳入重要议事日程，成立了以分管副市长为组长，农牧、安监、公安等10余个部门负责人为成员的创建“平安农机”示范市工作领导小组，为创建工作开展提供了强有力的组织保障。
二是强化部门协作。市政府办印发了《吴忠市创建自治区级“平安农机”示范市实施方案》，明确了农牧、安监、公安、市场监管等部门的职责，形成了“政府重视、农牧部门主抓、其他部门协作、社会参与”的“平安农机”创建工作格局。同时将农机安全生产和创建“平安农机”工作纳入政府安全生产目标考核体系，为创建工作的持续开展提供组织保障和政策支持。
三是强化宣传教育。结合农时、节假日、农机化教育培训活动和“安全生产月”活动，有针对性地开展农机安全宣传教育活动，同时创新宣传教育形式，利用“互联网+”及手机微信平台丰富宣传教育内容，提升农机手安全素质，为创建“平安农机”示范市营造了浓厚的氛围。
四是强化执法检查。加大农牧、安监、公安等部门联合执法力度，大力惩处违法违章行为。重点对上路拖拉机交通安全实行动态监管，严厉查处拖拉机交通违法行为。同时加强农业机械维修和配件经营的监督管理，确保不出现因维修质量或配件质量引发的农机事故。
五是强化监管网络。全市按照分级管理和属地管理的原则，实现了市、县、乡（农机安全联组）、村（农机安全联小组）四级农机安全监管网络,通过实行目标责任管理使农机安全管理工作直达“神经末梢”，形成了一张横向到边、纵向到底的农机安全监管网络，为“平安农机”示范市的创建夯实了基础。
三、 创建成效
（一）达到了创建“平安农机”示范市的硬性指标。“十二五”期间，我市辖区青铜峡市、盐池县、利通区、同心县4个县（市、区）分别被评为全国“平安农机”示范县(区、市)，辖区内示范县(区、市)比例已达到80%，全市共创建“平安农机”示范乡镇(农、牧场)28个、示范村161个、示范户2845户，辖区内示范乡镇(农、牧场)、村、户比例均超过50%，拖拉机、联合收割机注册登记率、检验率及驾驶操作人员的持证率均达到了88%以上，全市范围内连续五年拖拉机、联合收割机事故万台死亡率均在3.0以下。
（二）达到了“六个目标”，提升了农机管理新高度。一是农机安全生产责任书签订率达到100％，农机安全生产责任明确，农机安全生产考核制、责任倒查制、过错追究制得到切实落实；二是农机安全在基层农村的宣传教育面超过90％，农机安全宣传教育工作进一步加强，农机所有者、驾驶操作人员和农民群众的安全意识和技术水平得到明显提高；三是农机安全监理规范化建设水平不断提升，农机免费实地安全检验不断推进，农机牌证管理不断规范，源头管理得到加强；四是各镇农机检审率达到88％以上，农机安全生产措施不断完善，拖拉机联合收割机登记率、检验率及驾驶人持证率逐步提高，农机事故隐患明显减少；五是农机安全监理机构基础设施和装备建设及配置水平明显提升，农机安全监理能力得到显著增强；六是构建了农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，有效提高农机安全监管能力，实现农机安全生产的全程监督管理。
四、“十三五”期间“平安农机”创建工作发展方向
（一）持续推进“平安农机”创建工作。 “十三五”期间，吴忠市“平安农机”创建活动将继续以习总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要批示指示精神为指导，牢固树立以人为本，安全发展理念，以预防和减少农机事故为目标，以强化“平安农机”建设为载体，以创新体制机制，强化基层基础，拓展服务形式，促进源头管理，加强执法监督，延伸安全监管功能；以全面夯实农机安全生产基层基础，继续加强农机安全管理网络体系、农机安全生产执法检查体系、平安农机宣传教育体系、农机安全生产应急救援体系建设，全面形成农机安全生产工作的保障机制。促进全市农机安全生产形势持续稳定好转。
（二）建立长效机制促进农机化事业健康发展。不断改革和完善农机安全生产监管体制，使安全监管监察与执法能力明显提高，到2020年全市全面形成较为完善的农机安全生产配套的制度和技术标准体系；加强农机监管队伍建设，农机执法队伍素质全面提升；强化农机安全监管装备，使安全监管队伍和安全生产保障能力建设进一步加强；进一步落实安全生产责任制，责任制考核制度和考核指标体系科学完善；安全生产基础基础进一步加强，监管网络进一步健全，安全投入进一步加大，安全管理水平进一步提高；建立安全生产长效机制，有力保障和促进农机化事业健康发展。
（三）积极争取政府重视持续加大财政投入。积极争取政府进一步重视和支持，把巩固“平安农机”创建工作纳入政府安全生产考核目标体系之中，将创建工作列为农机化工作考核内容和农机安全生产重要抓手，不断深入推进创建活动。要积极主动与当地财政部门协调，将农业机械安全监管工作经费、人员经费、牌证费、检验费、事故处理经费等纳入财政预算，进一步加大农机安全投入，保证创建工作持续开展。
（四）充分发挥基层作用夯实创建基础。将开展巩固“平安农机”创建活动的着力点、工作重心放在乡村。充分发挥县、乡两级政府在创建活动中的作用，通过政府协调公安、安全监管、交通、教育以及村级组织等各方面管理资源，确保乡村推进创建“平安农机”活动的深入、持久开展。调动农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织的积极性，进一步完善农机安全网络，使创建工作真正深入到村户。
（五）加强宣传教育营造社会氛围。制定巩固“平安农机”创建活动宣传计划，充分利用各种媒体，采取各种形式，广泛宣传创建“平安农机”活动的重要意义。继续做好“六个一”的宣传活动，即每年：在每个乡镇组织一次“平安农机”宣传教育活动，给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议信，为广大农机手和群众放映一部“平安农机”教育警示片，向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图，给每个农机户送一本“平安农机”知识手册，在每个村及中小学校上一堂“平安农机”知识课。要把宣传工作落到实处，切实增强农民群众和农村中小学生的安全意识，营造全社会关注农机安全生产的良好氛围。
（白海）
